# タイトルコール おはようございます。 備え防災アドバイザー、高荷友也がお送りする 「死なない防災 備えるラジオ」 9月16日木曜日、本日も備えて参りましょう。 # 250万人が暮らす江東五区の洪水被害 本日のテーマは、大規模洪水発生時の広域避難のお話でございます。 昨日は、カスリーン台風による利根川の氾濫で生じた首都圏の大規模洪水、こちらのお話をいたしましたが、 本日9月16日も、過去に大きな台風に襲われた日付になっております。 一つは、1948年、昭和23年の9月16日、千葉県に上陸しまして、関東及び岩手県の市関市周辺に 甚大な洪水被害を発生させたアイオン台風、これもGHQの命名でございます。 そしてもう一つは、1961年、昭和36年の9月16日、室戸岬に上陸し、大阪湾への大きな高潮被害、 暴風による甚大な建物被害などを発生させた第二室戸台風の上陸でございます。 ちなみに、明日9月17日も、終戦直後の日本に大きな影響を与えました。 1945年、昭和20年の枕崎台風が上陸した日になっています。 枕崎台風は直撃した時期、9月17日、これが終戦の翌月1ヶ月後というタイミングだったこともありまして、 日本中が燃やされ尽くした直後だったので、ボロボロだったんですね。 その影響もありまして、伊勢湾台風に次ぐ死者、行方不明者を発生させた大きな台風として記録が残されております。 というわけで、この時期は本当に強烈な台風が多く来る季節ということですので、毎年注意が必要になりますし、 また、今日現在接近中の台風14号は、どうやらこの後温帯低気圧に変わりそうだという報道ですが、 それでも大雨、暴風の心配がありますので、警戒が必要というふうに言われております。 というわけで本日は、この台風及び大雨による事前確認、ハザードマップのお話なんですけれども、少し前の話になります。 2019年の水害シーズン前に、東京都江戸川区が公開した最新の水害ハザードマップが話題になりました。 中身は最新のハザードマップということで、これは分かりやすくなっていい出来ですねと、そういうハザードマップなんですけれども、 江戸川区という場所は、大規模な洪水が発生しますと、区内のほぼ全域が水没してしまう地域、ゼロメートル地帯なんです。 そのため、区民全員を収容できる避難場所というのが物理的にありません、というか足りないんです。 そのため、江戸川区の最新の水害ハザードマップの表紙に、水害が発生した時には、ここにいてはダメです、という行政の言葉とは思えないぐらいに強烈かつ分かりやすい言葉が書かれておりまして、 ここにいてはダメです、直球すぎると、分かるけどじゃあどうしたらいいんだと、そういった物言いが話題になったということがございました。 この地域、東京都の江戸川区を含む、墨田川、荒川、江戸川に挟まれている下町エリア、江東区、墨田区、江戸川区、葛飾区、足立区は、東京の中でも江東5区と呼ばれている地域なんですが、 全体的に土地が低くて、0メートル地帯が広がっているんですね。川の堤防に囲まれていて、多くの河川に囲まれていて、しかも川の水面が地盤より上にあるというような、そういう水害が起きやすい、起きた後に水が抜けづらい、そういう地域になっておりますので、 大規模な洪水が発生しますと、ほぼ全域が水没してしまうことが想定されているんです。そして問題がもう一つ、その対象となる方が多いんですね。江東5区というのは人口が非常に多いです。およそこの5区で260万人の方が暮らしております。 ちょっとすごい人口ですよね。人口260万人、これわずか5個の区だけなんですけれども、これ都道府県に当てはめますと、47都道府県中13番目の京都府の全人口とほぼ同じ、この方々がこの狭い地域に暮らしているというのが江東5区になります。 これだけ多くの人口を抱えますと、浸水が始まってからの避難はもう人が多すぎて間に合わないんですね。260万人の方を短時間で移動させる、そういった交通手段はありません。しかも浸水が始まった後は基本的にすべての公共交通機関止まってしまいますし、区の外に逃げるためには当然川を渡らなければいけないんですが、 その川が洪水を起こしているから、避難が必要と、もうどうにもならない状況になることが想定されているんです。そういった状況もありまして、こういった危険を喚起するためにですね、江戸川区のハザードマップには水害時ここにいてはダメですと、そういう表記がなされたということになります。 # 区内に逃げ場なし では、具体的に何が問題で、そしてどうすればいいのかと、そういうお話なんですけれども、 特にですね、荒川ですね。荒川の江東五区に影響を生じさせる場所、これが決壊して洪水が起こりますと、この江東五区地域ほぼすべてが水没しまして、 しかも場所によっては10メートルです。マンションの3階以下がすべて沈んでしまうような非常に激しい浸水が想定されております。 そしてこの時、床上浸水となる地域、ここにですね居住している方の人口は全人口の9割を超える250万人という膨大な方々になるんですけれども、 この激しい浸水というのは、大雨が止んでもすぐに水が引かないんです。 何しろこの江東五区250万人が暮らしているエリアというのは、堤防に囲まれて川の水面より低い場所に町がありますので、待っていても水は引きません。 強制的にポンプで水を流す、水を汲み上げる、そういうことをしなければ、この沈んでしまったエリアの土地を元に戻すことができないんです。 しかもその期間が長い、2週間以上水に浸かったままのエリアが発生すると、そういう想定があるんです。 そうすると何が困るのか、自宅が3階以下の場合には、具体的にはハザードマップを見ていただいた際に部屋が沈んでしまう、そういった場所にお住まいの場合には、まず物理的に家がなくなってしまいます。 そしてマンションの4階以上であれば、部屋の水没そのものは免れる可能性が高いんですが、電気、ガス、水道、トイレ、そしてご近所への買い物、こういったライフラインが全て使えなくなってしまいます。 さらに周辺は水没したままということになりますので、外出もできない。 さらに台風ということになると、季節はおそらく夏と、こういった状況が2週間以上続くかもしれない。ライフライン全て無し、そして沈んだ沼の真ん中で2週間以上生活をするかもしれない。 そういうことが250万人の方々に襲いかかる。これが大きな問題となります。 消防や自衛隊が助けてくれるんじゃないかと、ニュースなどで水害が起こりますと、ゴムボートに救助されている方々、ヘリコプターに救助されている方々、大勢いらっしゃいますが、あれはごく一部です。 250万人の方々、すべてを消防や自衛隊が救助することはできません。キャパが足りなすぎるんです。 そのため、こういった状況を回避しようと思いましたら、沈む前に逃げる。地域が水没する前に、他の地域へ広域避難をしておく。それしか助かる方法がありません。 ただ、浸水が始まってから250万人が移動を始めても時間的には間に合いませんので、できるだけ早めに広域避難を完了させる必要がある。そういうことが今、盛んに呼びかけられるようになっています。 # 早めのホテル避難か大量の備蓄を この広域避難、どのような形で実際にことが進むのかということなんですが、 まず、江東五区が水没するような被害、これが想定されている台風などが近づいている場合には、 72時間、3日前から江東五区の偉い方々による会議が行われ始めます。 そしていよいよ台風直撃、それもものすごく強烈な台風が近づいて直撃するかもしれない、 そういう可能性が高まりますと、台風が直撃する72時間前、3日前から前日24時間前にかけまして、 広域避難の呼びかけが実際に行われる、そういう計画になっております。 実際、2019年の令和元年東日本台風の際には、台風の勢力、台風の進路が、 この呼びかけが出されるラインのかなり際どいところまで迫っていたと。 広域避難というのは、夢物語ではなくて、本当に出される直前だった、そういう計画になっているんです。 そしてこの巨大な台風、さらに接近を続けまして、被害が想定される場合になりますと、 9時間前までは、広域避難に関する強い勧告が出されるようになっています。 とにかく早くここから出て、他の場所に逃げましょうと、そういうことが言われるようになっています。 区外に、親戚、知人、あるいは会社、職場ですね、そういった避難できる場所があればそこへ移動する。 なければ自分でホテルなどを借りて避難する、そういうことが求められております。 またこの時、250万人の方々が同じ方向に移動すると、もうどうにも身動きが取れなくなりますので、 江東区民は神奈川方面に、墨田区民は東京の多摩方面に、足立区民は埼玉方面に、 葛飾区民は茨城方面に、そして江戸川区民は千葉方面にと、それぞれ分散してですね、東西南北移動することが推奨されています。 それだけ大規模な避難行動になるということなんですね。 この事前の避難を促進させるために、例えば江戸川区などは広域避難に関する補助金制度があります。 避難情報が発令された時に、広域避難のために実際ホテルとかですね、 そういった宿泊施設を利用した区民に対して1人当たり1泊3000円、最大3泊まで1人9000円までの費用は区が一部補助するので、 とにかくみんなここから逃げたホテルに泊まってくれと、そういう制度も実際にあります。 これは使えますので、本当は使えるような台風が永遠に来ないことが望ましいんですが、 そういう時代になった時には是非ご利用いただきたい制度になっています。 そしてさらに台風が接近しまして、ピークの9時間前を切りますと、今度は逆にですね、逃げるなというアナウンスに変わります。 広域避難のための外出が危険になる恐れが高まります。雨、風が強く強まり始めるということになりますし、 また実際こういった大規模な避難情報が発令されますと、鉄道は運休、そして道路は区外に出るための橋で大渋滞になることが想定されていますので、 身動きが取れなくなるんですね。そうすると台風が直撃するピーク、あるいは洪水が始まっている中、屋外で身動きが取れなくなる可能性がありますので、 直前になりましたら、広域避難ではなくて垂直避難の指示が出されることになっています。 とにかくみんなその場で最大限安全な行動を取るようにと、そういう呼びかけに変わる計画なんです。 ですので、もしできるだけですね、広域避難をしたいという場合には、早めに移動を始めなければ身動きが取れなくなる。 早く逃げるか、または逃げないと、その場に留まると、そういう覚悟を決めるのであれば、最大2週間以上その場に立てこもるための物資を備蓄する、 そういう準備が必要になるということになります。 まあ、とはいえですね、言うはやすしで、普段学校に通っている方、お仕事をされている方の場合は、 学校が休校になって、会社がお休みにならなければ、数日前に逃げろと言っても逃げられませんよね。 広域避難できません。 そのためですね、ぜひこのラジオを聞いている方の中で、 まずですね、家族全員が定年されており、もう仕事も学校もないよと、そういう高齢者の方、もし聞いていらっしゃいましたら、 あるいは身内にいるということでありましたら、台風が近づいてきたら、ぜひ旅行に出かけるようにということをお願いしたいんです。 旅行といっても、台風が直撃するエリアに遊びに行くのではなくて、 被災地の外に旅行に行かけると、プチバカンスに出かける、これをぜひお願いしたいんですね。 ギリギリまでその場に留まるを得ない若い方々の避難経路を何とか確保したいと、 皆さん定年されている場合には、ぜひ台風の直前には旅行に出かけてください。 そして学校の管理者の方、企業の経営者の皆様、人事総務の皆様、 広域避難が必要なほどの超巨大台風が接近して、実際に広域避難の呼びかけが始まるような場合には、 遅くともですね、どんなに遅くとも前日までには休校、そして休業の判断を行って、 この学校の生徒、児童生徒、そして会社の従業員の方々を逃がす、 そういったアシストをしてあげていただきたいと思います。 会社や学校がこの高等五区の中にあるのであれば、もう全体を休校、休業に。 もし学校や会社がですね、高等五区の外にあって、高等五区から通っている方々、 生徒やあるいは従業員の方がいるという場合には、その人たちは来るなと。 もうとにかく会社学校に来なくていいから、一回逃げろと。 そして安全が確認されてからまた会社に来てねと、そういうようなアナウンスをぜひ早めに出していただきたいなと。 聞いている方がいらっしゃいましたら、そういうことをぜひ考えていただきたいなと思います。 ということで、本日はですね、東京高等五区の高等避難、広域避難のお話でございました。 台風が接近している時にはコロッケを買って食べるというですね、インターネット上の昔からの定番ネタがございますが、 浸水が想定されているエリアについては、ぜひですね、強烈な台風が接近している際には、 数日間旅行に出かけると、そういうことを行ってください。台風コロッケならぬ台風バカンスが本当に広まるといいなと思います。 それでは皆様、本日も引き続きどうぞご安全に。