# 和平合意のあとに待っていたもの おはようございます。和世田谷区で和平学や紛争解決学を教えています。上杉祐治です。 Voicy、上杉祐治の争わない生き方、対立をほぐす対話術へようこそ。 毎朝7時に更新しております。ぜひチャンネルのフォローといいねもよろしくお願いします。 この番組では心の結び目を解きほぐす対話の知恵をお届けしていますが、今回は みんなの和平シリーズの第3回として、2014年フィリピン政府と諸イスラム解放戦線との間に結ばれた歴史的和平合意を振り返ります。 和平合意書に署名するまでが結婚式だとすれば、署名した後に発生する諸々の日々の複雑なやりとりは 結婚後の夫婦生活というふうに言えるかもしれません。結婚することがゴールではないんですよね。 結婚後の生活をいかに平和にしていくのかというのが和平プロセスの最も重要な部分です。 # 和平合意の2本の柱と山積する課題 改めまして、上杉雄二です。 和平合意には、実は二つの大きな柱がありました。 一つは、新しい自治政府を作る法律を国会で通すこと。フィリピンは法治国家です。 新たな制度を国内に作る場合には、国内法を憲法の幕内で作る必要がありました。 もう一つは、約4万人もいた、もろイスラム解放戦線の戦士たちを武装解除し、一般の市民に戻すことです。 しかし、途中で和平プロセスが崩壊しかねない大事件が起きています。 当時、フィリピン政府は、もろイスラム解放戦線とは戦争を止める合意をしたんですが、それ以外の過激派テロ組織は叩き潰す方針を取っていました。 そして、その懸賞金のかかったテロリストが、もろイスラム解放戦線の基地内に逃げ込んだという情報が入ったんです。 すると、高額な懸賞金に目が眩んだ警官たちが、停戦合意があるにも関わらず、もろイスラム解放戦線側に一切の連絡を通さずに、基地に侵入しようとしたんですね。 その結果、両者は激しい打ち合いになり、警官に殉職者が出てしまいました。 フィリピン国内では、「こんなテロリストたちとの和平合意なんて破棄しろ!」というような声が大きくなってしまいます。 国会における法律作りが完全にストップしてしまいました。 それでも、現場の当事者たちは粘り強く対話を続けます。 そして、この危機を乗り越えて、2019年に新しく自治・政府が立ち上がることになりました。 余談ですが、なぜ警官たちは、もろイスラム解放戦線に連絡をせず、停戦合意の合意事項を破ってまで、懸賞金のかかったテロリストを逮捕しようとしたのでしょうか。 実は、もろイスラム解放戦線に連絡してしまえば、そのテロリストが逃げてしまうかもしれない。 そういった事情があったようです。 さらには、警察のこのような動きが、和平交渉団には知らされておらず、和平プロセスを指揮していたフィリピンのアキノ大統領にも、このような警察の暴走は把握できていなかったようです。 # イスラム国の影響を受けたマウテ・グループ（マラウイ危機） もう一つの危機は、マウテグループと呼ばれる武装集団によって引き起こされます。 このマウテグループと呼ばれる組織は、イスラム国と呼ばれる中東のイラクやシリアで罷工していたイスラム過激派ですが、 この意気のかかった集団が、もろイスラム解放戦争によるフィリピン政府との妥協に対して反旗を翻し、武力闘争を開始します。 彼らはフィリピン・ミンダナオ島内のマラビーという都市で武装放棄します。 フィリピン政府は彼らとの対話をしようとせず、彼らをテロ組織として弾圧し、総統することを目指します。 フィリピン軍の構成により、マウテグループと呼ばれるこの武装勢力はどんどんどんどん追い詰められ、 結局、現地の人々を人間の盾として人質に取り、砦に楼上することになります。 周囲を取り囲んだフィリピン軍は、マウテグループのリーダーたちに投降を呼びかけますが、彼らは一向に応じません。 そのような中、ある国際人道組織が仲介を買って出ます。 具体的なことはお話しできませんが、彼らがどのようにマウテグループのリーダーたちと交渉ができたのか、 それにはソーシャルメディアが一役買っています。 昔、田森がやっていた笑っていいともという番組を覚えている方も多いかと思います。 そこでは、友達の友達は皆友達だというコンセプトで、友達をどんどん紹介していくようなプロセスがありましたが、 まさにこの国際人道組織がやったことは、友達の友達、また友達を紹介してもらうという過程で、 最終的にマウテグループのリーダーたちに繋がることができました。そこで彼らの説得を試みます。 交渉の末、自分たちはどうしても投稿することはできない。しかし、人質としてここに捉えている一般の市民は解放するというところまで情報ができたそうです。 しかしながら、その情報案をフィリピン国軍に持っていたときに、それは考慮してもらえなかったということです。 なぜならば、一般市民に紛れてテロリストが逃げてしまうことを恐れたようです。 努力の甲斐もなく、最終的にはフィリピン国軍はマウテグループと呼ばれる集団が牢状する地域を空爆します。 そして、多くの一般市民を巻き込んだ形で戦闘が終結します。 この戦闘により、諸関係者の方たちは多くの肉親や友人を失い、ここも和平の大きな危機となりました。 # 和平プロセスを支えた日本の支援 さて、このように和平プロセスが危機を迎える中で、日本政府はどのような支援をしていたのでしょうか。 次にこの問題についてお話ししたいと思います。 日本政府は指を加えて何もしていなかったわけではありません。 いくつかの重要な取り組みをしています。 まず第一の取り組みとしては、 モロイスラム解放戦線とフィリピン政府の交渉団との間での公式な交渉が頓挫してしまった時に、 モロイスラム解放戦線の議長とフィリピンのアキノ大統領を密かに日本に招き、秘密交渉を行い、公式な和平プロセスの形態を打破する首脳会談を実現します。 さらには、フィリピン政府とモロイスラム解放戦線との間の定戦合意を見守る国際監視団と呼ばれる組織に、JICA国際協力機構の開発のプロを送り込みました。 他の国々が軍人を送り、武装組織と軍隊との間の定戦合意を監視するという作業をする中で、日本は、開発援助の専門家が争いの煙がまだ残っているような敵地の村へ来、現状を見ることで開発ニーズというものを掘り起こしていったんです。 他国が軍人を派遣する中で日本は自衛隊を派遣することはありませんでした。 それには様々な政治的なあるいは法律上の制約があったからですが、結果的には自衛隊を派遣したのではなくて、国際協力機構JICAの開発援助の専門家を派遣することができたことは、その後の日本のユニークな光景に繋がっていきます。 ここで面白いエピソードを紹介しましょう。 既に亡くなられてしまいましたが、国連難民高等弁務官を務め、その後国際協力機構の理事長を務めた尾形貞子さんが、紛争さなかの民らなおの諸イスラム解放戦線の基地を訪れて、諸イスラム解放戦線が和平を望むのであれば、日本は全力で支援をするということを約束しています。 そして自分が理事長を務めるJICAからは、ベストアンドブライテスト、最も素晴らしい人材をフィリピンに送ると約束しています。 こういったリーダーの腹をくくった決断が、その後の日本の原動力となっています。 JICAから派遣された開発専門家は、現地の人々と膝をつき合わせて、もし平和になったら、日本はいろいろな支援をしていけるよ、どんな支援をしてほしいか、みたいな話をしていきます。 そして、学校であったり、井戸であったり、現地の人々が必要とするものを提供する約束を取り付けていきます。 兵隊や銃弾を送るのではなく、人々が求めている学校建て、井戸を掘る、そういった取り組みが日本の強い武器だったんです。 現地の奥地に入って本当のニーズを見極め、平和の灰とこれを形にしてみせたことが、戦乱の世に終止符を打つ上で非常に大きな貢献を果たしたといえます。 # まとめとエンディング 本日の放送はいかがでしたでしょうか。 約束を口で言うだけではなく行動で一つずつ守ることで信頼が生まれます。 そこで一句。 約束を掘り当てる水澄み渡り。 地味に見えても相手の暮らしに寄り添う誠実な行動こそが確かな平和の芽を育てます。 いよいよ次回は私自身が現場で冷や汗をかきまくった独立警察委員会での交渉の裏舞台をお届けします。 この番組は毎週月曜日から金曜日の朝7時に更新しています。 チャンネルのフォローといいねをお願いします。 争わず心をほぐす対話術。 今日からできる毎朝一緒に。 それでは今日も自分の視点を柔らかくほぐしながら素敵な一日いってらっしゃい。