# タイトルコール おはようございます。 備え防災アドバイザー、高荷友也がお送りする 死なない防災 備えるラジオ 7月11日、木曜日、本日も備えて参りましょう。 # 自助・公助・公助の役割 本日のテーマは、自助と共助のお話でございます。 防災の在り方としてよく言われる自助、共助、公助ですが、自分の命を自分で守る自助、公的な機関の力を借りる公助と比べて、 その間に挟まれている共助というものは、時にふわっとした存在になりがちです。 共助では具体的にどのようなことを考えるべきなのか、自助と共助をどう使い分けていけばよいのか、 地域でどのような準備が必要なのか考えてみたいと思います。 自助、共助、公助、家庭の防災で最も優先すべき項目はどれでしょうか。 それは自助です。特に自分と家族の命を守る防災は自助が9割となります。 例えば、大地震による建物倒壊や家具転倒に巻き込まれて即死されてしまった方は、 揺れの直後に共助による救助活動が始まったり、大地震発生3分後に自衛隊が出動できても、死者をよみがえらせることはもうできません。 あるいは、水害による避難は、レスキューや自衛隊による救助活動の様子がニュースなどでよく報じられています。 しかし、そもそも沈んだり崩れたりしない場所に住むことができれば、救助を受ける必要すらなくなるのです。 災害直後に自分と家族の命を守るための準備は、そのほとんどが自助によるものになります。 自助の次に登場するのが共助です。 ご近所同士で、あるいはマンションの住民同士で、またはもう少し広げて地域内での助け合いが共助になります。 自助は自分自身や家族のことですので、行うべきことを決めるのも、準備を実行するのも比較的容易です。 お金と時間を幾らか捻出することができれば、あとは自分のやる気次第で自助による防災を進めることができます。 一方、公的機関による公助、これは基本的に税金を使って行われる防災が公助の対象になります。 そのため、基本的には公助というものは、お仕事、業務の一環として行われますので、やるべきことが定まれば、あとは仕事ですから、実行そのものはスムーズに行われます。 しかし公助は対象範囲が全国民、そして支援のスピード、量については不十分になる恐れもある。 基本的には生き残った後に必要なもの、ことの提供が公助の主目的になります。 さて、難しいのが協助です。 自助は100%自分ごとですし、公助は仕事として提供される活動ですので、事前の準備も発災時の行動も誰が何をするのかは明確です。 しかし協助というものは、協助をする側、協助を受ける側、これが状況ごとに変わります。 また協助の対象範囲も一つとは限らず、複数存在することがありますので、事前準備も発災時の行動もなかなか進まないことがよくあります。 そもそも協助で対応すべき内容は何で、それを誰が事前準備して、実際災害が起きた時にはどうやって協助を実施するのか。 こうした協助の項目がかなりふわふわしているので、誰かがやってくれるだろうという考え方では、おそらく誰も協助を進めてくれない。 これもまた問題になります。ということで協助というのは、誰が何をすべきなんでしょうか。 # 地域に応じた「共助」レベルの違い 共助ですべきことは、みんなで助け合わないと死ぬ状況において、命を守るための準備です。 そして、一人で行うよりもみんなで行った方が、事前の準備も発災時の対応もスムーズにできること全般。 これが共助ですべきことですが、当然ながら地域の特徴によって内容は大きく変わります。 例えば、津波、洪水、火災、そういった広域を巻き込む災害の影響で、甚大な被害を受けそうな地域の場合は、 住民の多くが、家や生活基盤そのものを失う可能性があります。 こういった地域では、即死を避けるのは自助ですけれども、道路の破壊や地域の孤立により、 公助による支援もすぐには始まらないことが多いですので、自助で即死を免れた後、共助で生き延びる準備をすることが不可欠となります。 若くて健康な方も、体の不自由な高齢者の方も、災害で家やインフラを失ってしまえば、皆等しく弱者となります。 こうした状況においては、避難所での共同生活や炊き出し、生活全般のサポートなどをみんなで行うことが、命を守るために合理的な判断になります。 平時に自分一人で生活が成立するのは、快適な家があり、電気や水道が完備し、お店に行けば何でも買えるからです。 こうしたインフラが破壊された状況においては、自給自足の社会がもう成立していませんので、むしろ今、江戸時代以前より厳しい状況になるんです。 この状況で生き延びるためには、一人ではダメで、共助による共同生活が有効になります。 一方、新しいマンションなどに住んでいる場合や、小建ての場合も、沈んだり崩れたりしない地域の場合は、大地震で建物が倒壊したり、 あるいは水害で建物が完全に水没する、そういう可能性は低くなりますので、基本的には災害後も各世帯、電気、水道、お買い物などが復旧するまで、 自助で在宅避難を行って生活を継続することになります。 自宅を失う可能性が低い場合は、共助の役割はやや低くなります。 生き延びるためにみんなで協力し合うという理由がなくなるからです。 そのため、共助による生活の支援よりは、複数人で行った方が効率が良くなることを準備する。 生活のレベルを上げる、これが共助の主目的になります。 例えばマンションなどの場合は、飲料水、食料品、日用品、非常用トイレ、 こういうものは、共助ではなく自助で準備すべきです。 マンション側としても、各家庭で使用する消耗品はマンションとしては準備しませんので、 各家庭で準備してくださいと、こういうことをきちんと伝えておくことが重要になります。 一方で、例えば火災の初期消火訓練ですとか、 給水車からマンションのタンクに水を移すための給水訓練、 共同で運用する発電機の動作確認やスターリンク衛星による Wi-Fi通信をみんなで確保する。 また、大地震後のマンションの建物の排水管チェックなど、地域や建物全体に関連する項目、 一人で行うよりもみんなで行った方が、全員にとって合理的な項目などは、 これは共助で実施できるよう、普段から行うべきことを定めて、 訓練などで手順を確認しておくことが重要になります。 玄関より内側の準備は自助で、玄関の外側の準備は項目によっては共助で、 それぞれ行えるようにするとわかりやすいかと思います。 # 共助は一方通行にしない もう一つ、教助で重要なことは、一方通行にしないことです。 普段から社会サービスや公的な支援が欠かせない方々は、災害においてさらに多くの支援を必要とします。 例えば、マンションの10階に90歳の高齢者が住んでいる場合、どれだけ献却であったとしても、災害でエレベーターが停止すると地域で地上へ降りることはなかなか困難になります。 こうした状況を前提に、マンションの教助で生活が大変になる方をサポートする、このように決めるのは有効でしょうか。 これは人道的に考えれば有効なのですが、平時から明確に支援を受ける側の人にとってはありがたい話ですし、 ただ、おそらく支援をする側になるであろう、例えば若い世代の方々にとっては気持ちよく受け入れられるかは分かりません。 一方的な持ち出しになるのかと、そんなことを考えてしまうんですね。 実際平時であれば、このように支援を必要とする人に対するサービスは、例えば個人が自分でお金を払って助けてもらう、 または公的な社会サービスとして提供される、これを福祉と呼ぶわけですが、 非常時にはこういった福祉サービス、社会サービスの全般が使えなくなりますので、何かしらの代替準備が必要です。 しかしそれを教助に頼る形で最初から計画をしてしまうと、どうしてもそれはお互いに助け合う教助ではなく、 一方通行の助けになってしまいがちなんです。 ただ同時に、災害時には誰もが要支援者になる恐れがあります。 若い方も、事前の防災対策が万全な方も、2ヶ月分の食料を準備していた方も、想定外の災害で負傷していたり、 準備していたものが使えなくなる、そういう可能性はあります。 その場合、自分は教助をする側だと思っていても、一点教助を受ける側になる可能性もあります。 これは事前に予測することはできません。 さらに災害が来るのは、今日なのか30年後なのか分かりません。 地域でマンションで教助の計画を立てた後、それが使われる日というのは、一体今なのか、それとも数十年後なのか、それも予測はできないんです。 今は若い教助を提供する側の人も、30年後には教助を受ける側になっている可能性も高いということになります。 そのため、教助を計画する時には、最初から誰かに犠牲を強いるような一方通行の計画にするのではなく、 誰もが教助を提供する側にも、教助を受ける側にもなるということをきちんと説明し、全面に出しておくことで、計画がスムーズに進むのではないかと思います。 これは備蓄品の準備でも同じ考え方が重要です。 教助の考え方を悪用して、自分は特に何も準備はしない、誰かの準備にただ乗りすればいい、そう考える人は必ず存在します。 そのため、マンションや自治体において、備蓄品はそれぞれの責任で行う、教助はその外側の対応をする、こういったことを明確にしてきちんと周知しておくこと、繰り返しアナウンスすることもまた重要ではないかと思います。 ということでまとめですが、自助で即死を避け、教助で命を守る生活を維持する。 教助で維持すべき生活のレベルは、地域のリスク度合いによって変わります。 死なないためのギリギリの生活を教助で維持するのか、あるいは快適さを高めるために教助で助け合うのか、これは地域の状況に合わせて事前の計画をお考えください。 ということで本日は、自助と教助のお話でございました。 # コメント返し・エンドコール ここからはコメント返しのコーナーでございます。 今回は886回目、夏、家庭のエアコンすべて止めれば暑さは和らぐ、温暖化は止まるということで、暑さ対策シリーズでございますが、皆様コメントを下さいましてありがとうございました。 コメントを下さいました、チャトラ猫さん、肉球おめでたいさん、サナトスさん、マロ姉さん、それからミナトモさん、もちさん、さくらママさん、アキレサンタさん、MKさん、お茶さん、ドラポンさん、もっちりさん、わてさん、けれげれさん、エイミーさん、ピッピさん、ポポンタさん、あーさん、皆様コメントを下さいまして誠にありがとうございます。 コメントを一つご紹介。まずこちら、アキレサンタさんからのコメントでございますが、2020年の統計では、日本のCO2排出量は世界全体の3.1%です。 世界最高の省エネ技術、CO2発生低減技術を持ち、さらに人口が減っている日本。国内でちまちま省エネしても温暖化は止まりません。これから世界中の国が豊かになり、さらにCO2が激増するのは必死。 日本は自国で養った温暖化対策インフラを他国に輸出して食べていくのが国として良いあり方かなと、今日もエアコンのがっつり効いた室内よりコメントをお送りします。ということで、アキレサンタさんコメントありがとうございます。 前回の放送では、そもそも家庭からのCO2排出量そんなに多くなくて、さらに冷房で言うともっと少ない、そんなお話をしたわけですが、世界全体で見ると日本はもうだいぶ省エネをやれるところまでやってしまっているんですね。 なのでなかなかこれ以上削る余地がない。日本だけ頑張っても地球は一つ、世界中で温暖化対策を進めなければ結局は意味がない。なので人類は争っている場合じゃないんですね。地上でどうこうやっている暇は本当はないんです。ということを繰り返し言っているわけですが、地球を少しでも長持ちさせて、宇宙に飛び出していけるまで私たちは生き延びなければいけませんので、もうちょっとみんなでなんとかしようよと。 そういうことを考えなければいけないのだなということを感じます。ということでアキレサンタさんからのコメントありがとうございました。続いてもう一つコメント、こちらはサナトスさんからコメントをいただいておりますが、これは数字が多いお話ですので、ぜひ皆さんサナトスさんのコメントをお読みいただきたいなと思うんですけれども、 冷房と暖房の違いって、これはですね、暖房はCO2を直接排出するんですが、冷房は間接的にしか排出しないんですね。例えば冬、寒い時に石油ストーブを使えば石油を燃やして二酸化炭素が出ます。ガスファンヒーターを使えばガスを燃やしてCO2が直接出てきます。 電気ストーブなんかを使う時も、結局どこかの発電所で作った電気を熱に変えていますので、その発電所が石炭なら石炭からのCO2が、石油だったら石油からのCO2が直接出てくるということになります。 CO2使わずに暖房を、電気ストーブとかを動かそうとすれば、それは自然エネルギーを使うか、あるいは原子力発電所ですね、こういったものを使うしかないということになるので、本質的に暖房というのは、そもそも化石燃料を燃やして熱を作っている以上は、CO2がもうダイレクトにバンバン出るわけです。 一方で、冷房というのはちょっと違うんですね。冷房、基本的にはクーラー、エアコンなわけですが、エアコンというのは、言ってみれば熱交換なんです。 部屋の中の暖かい空気を屋外に捨てて、代わりに部屋の中の温度を下げる。それをするために電気を使ってヒートポンプ、コンプレッサーなんかを動かして熱交換をしていますので、本質的にというか、熱の総量は変わらないんですね。 家の中の、部屋の中の熱を屋外に移動させているだけで、全体で見ると熱量そのものは変わらないんです。もちろんエアコンを動かすために電気は使いますので、その分はその電気を何で作ったかによって、CO2排出というのが変わるんですが、 なので例えば、自然エネルギーとかですね、ソーラーパネルでポータブル電源を充電して、それをエアコンで動かせば、ほとんど熱発生しないんですね。移動させているだけなので、CO2もほぼ出ないということで、実際には熱をなんだか室外機からバンバン出しているので、すごいCO2出しているように見えるんですが、 実際には熱を移動させているだけですので、あんまり二酸化炭素排出には寄与していない。これが冷房の特徴ということになります。なので日中ですね、例えばお家の屋根にソーラーパネル付いていると、それでエアコンを動かしているということでしたら、ほとんど二酸化炭素排出せずに部屋を涼しくできるということになりますので、やっぱりソーラーパネルはあった方がいいんですね。 特に夏の日中に関しては、そのあたりを数字でサナトスさんからコメントいただいておりますので、ご興味ありましたらぜひご覧いただきたいなと思います。他皆様たくさんのコメントをくださいまして、ありがとうございました。ということで本日ちょっと長い放送となりましたが、次助と強助について改めて振り返りをいたしました。それでは皆様引き続きどうぞご安全に。