【第31回】祝・バンサモロ自治政府発足！争いをほぐす「黒子」の対話術
【配信時間・形式】
想定放送時間：全体で約10〜11分
配信スケジュール：毎週月曜日〜金曜日 朝7:00更新
パーソナリティ：上杉 勇司（早稲田大学教授／和平学・紛争解決学）
1. チャプター1：タイトルコールと時事ニュース（約2分）
【チャプター名】
1. 祝・自治政府発足と「黒子」の力（タイトルコール）
【概要・解説】
番組の冒頭では、毎朝の挨拶とともに、半世紀以上におよぶ紛争が続いてきたフィリピン南部ミンダナオ島で達成された、歴史的な平和プロセスの大節目について取り上げます。武力による支配ではなく、民主的な議会選挙を通じて「バンサモロ自治政府」が正式発足したという最新ニュースを導入に、上杉自身が10年以上にわたり現地で関わってきた実体験と対話の知恵をお届けします。
【トーク本文案】
おはようございます。早稲田大学で和平学や紛争解決学を教えております、上杉勇司です。
Voicy『上杉勇司の「争わない」生き方〜対立をほぐす対話術〜』へ、ようこそ。
この番組では、日常の小さなすれ違いから、国と国との複雑なもめごとまで、心の結び目を解きほぐす『対話の知恵』をお届けしています。
更新は、毎週月曜日から金曜日の朝7:00。通勤や通学の時間、あるいは家事をしながらの『ながら聴き』で、心がすーっと軽くなるひとときをご用意しています。
更新を見逃さないよう、ぜひチャンネルの『フォロー』と『いいね』をお願いしますね。
さて、第31回目の本日は、非常にタイムリーで嬉しい時事ニュースからお届けします。
みなさんはニュースでご覧になりましたでしょうか？
2026年9月14日に行われた歴史的な初の議会選挙を経て、先週の10月30日、フィリピン南部の「バンサモロ自治政府」が正式に発足いたしました！
半世紀以上も激しい紛争が続いてきたミンダナオの地で、武力ではなく民主的な選挙によって選ばれた人々が自治を動かしていく——まさに平和プロセスの歴史的な大節目です。
実はわたし自身、この自治政府が発足するまでの10年以上にわたる土台づくりにおいて、現地で直接関わってきた一人なんです。
2014年に包括和平合意が結ばれるのですが、その合意内容を紛争当事者たちが詰める段階で、わたしは日本政府代表として派遣されました。任務は、「独立警察委員会」という組織に所属し、自治政府発足後に現地を統治する新しい警察の仕組みを提案するというものでした。
本日は、この感動的な自治政府発足のニュースを踏まえて、かつて銃を向け合っていた人々がいかにして対話を重ね、平和への結び目を解きほぐしてきたのか——わたし自身の体験を交えた『ミンダナオの対話術』をお話しします。どうぞ、リラックスして聴いていってくださいね。

2. チャプター2：108項目の提言と葛藤（約3分30秒）
【チャプター名】
2. 現場で起きた本当のドラマ
【概要・解説】
2013年の「バンサモロ枠組み合意」以降、紛争解決の現場で設置された「独立警察委員会」における6ヶ月間の格闘について解説します。戦国時代の「クラン（氏族）」のように警察を私物化していた旧来の構造から脱却し、地域住民に寄り添う「文民組織としての奉仕（サービス）」へ警察を転換させるための108項目の改革提言を取りまとめました。制服の色やエンブレムの位置、名称の表記をめぐる激しい対立のドラマと、それを乗り越えた合意形成の技術を紐解きます。
【トーク本文案】
改めまして、上杉勇司です。
2013年、フィリピン政府と反政府勢力（MILF）が、長年続いてきたミンダナオ紛争に終止符を打つため、バンサモロ枠組み合意を結びます。これは、その後に合意された包括的和平合意の予備合意のようなもので、「詳細は、後日詰めることにして、とりあえず、独立は放棄しますので、戦争はやめにしましょう」という合意事項で、まさに、その詳細を詰めるために立ち上げられた委員会の一つが、私派遣された「独立警察委員会」です。そこでは、新しく設置される自治地域の警察のあり方を提言することを求められました。わたしは日本政府代表の委員として、海外や現地の専門家ら7名の仲間とともに約半年間、話し合いを重ねました。
話し合いの根底にあった一番の決意は、「これまでの現状は絶対に受け入れられない」ということです。それまでの警察は、地元の強い政治家や「クラン」と呼ばれるボス一族に私物化され、住民の信頼を失っていた歴史がありました。クランとは日本でいえば戦国時代に群雄割拠した上杉、武田、織田、毛利、北条などの氏族にあたります。
そこで委員会が大切にしたのが、武力で押さえつける軍隊ではなく、地域住民に寄り添う文民組織としての警察へと生まれ変わらせることでした。政治家による不当な介入を断つために「地域公安委員会」を作って警察の中立性を守るなど、108項目におよぶ詳細な改革案をまとめました。
一つ面白いエピソードをお話ししましょう。警察の制服に話が及んだ時のことです。反政府勢力が「制服は自分たちのイスラム教徒のシンボルである緑色にしたい」「エンブレム・マークは国旗の『上』につけたい」と言い張りました。政府側は「緑色は軍隊と間違う」「国旗の下じゃなきゃダメだ」と譲らず、「政府が合意しないなら、これまでの合意を全部なしにする！」なんてやり取りになったんですね。
人間、大きな方針よりも「見た目やプライド」で激しく揉めるものなんです。その時は、イスラム教の緑は、軍隊の制服の緑よりも明るい緑にして、明らかに違いを示せば良いのでは？国旗と腕章は右手と左手にそれぞれつけたらいいでしょう、と仲介をしていた私たちが提案して、なんとか落ち着きました。
しかし、最後の最後、新警察の名称に「地域（Regional）」という言葉を入れるかどうかで大激突が起きました。国家警察との統一感を重視する政府側と、独自性を求めたい反政府側で意見が真っ二つに割れたんです。
わたし達は無理にどちらかを論破して破局させるのではなく、「この提言は委員全員の総意ではない」という但し書き（脚注）をそえる工夫をして、奇跡的に合意を守り切りました。
3. チャプター3：現場の知恵と「黒子」の美学〜相手に花を持たせる対話〜（約3分30秒）
【チャプター名】
3. 現場の知恵と「黒子」の美学〜相手に花を持たせる対話〜
【概要・解説】
正規の警察採用基準を満たせない元兵士たちを突き放さず、「コミュニティ保安官」という受け皿を作って治安悪化を防いだ現場の現実的知恵を紹介します。また、日本政府が果たした「成田密会」などの非公式対話や「黒子（くろこ）」としての仲介手法を通じて、相手のプライドを傷つけずに「表舞台で相手に花を持たせる」対話の神髄を提示し、日常の人間関係へ応用できるヒントを提示します。
【トーク本文案】
また、戦ってきた元兵士たちの中には、大卒などの警察の採用基準を満たせない人たちも大勢いました。だからといって、彼らを放置して突き放せば「千里の野に虎を放つ」ようなもので、再び治安が悪化してしまいます。
そこで私たちは、住民の安心を守る「コミュニティ保安官」という新しい受け皿を作り、再教育を受けながら正規の警察官になれる道を用意しました。理想論だけを押し付けるのではなく、現場の現実に寄り添う工夫を重ねたのです。
そうした話し合いの中で、日本が果たしたのが「黒子（くろこ）」としての役割でした。
話し合いが行き詰まったときには、フィリピンの大統領と反政府のリーダーを日本の成田にそっと招き、安全な場所で本音を語り合ってもらいました（成田密会）。さらに非公式の対話の場を作り、政治家だけでなく市民や女性たち、少数民族の声も丁寧にすくい上げていきました。
大国のように上から正義を押しつけるのではなく、現地の人々が直面する課題に寄り添い、当事者同士にスポットライトを当てて「花を持たせる」。自分は影で支える「黒子」の姿勢こそが、深い信頼を育てる鍵となったのです。
相手のプライドを傷つけず、言葉を工夫し、表舞台で相手に花を持たせる——。
これは、私たちの職場やご家庭での言い争いをほぐす上でも、そのまま使える最高のヒントになりますよね。
4. チャプター4：まとめとエンディング（約1分30秒）
【チャプター名】
4. まとめとエンディング
【概要・解説】
放送の締めくくりとして、ミンダナオ和平の教訓を表現した川柳を披露し、リスナーへ毎朝の習慣形成とポジティブな行動変容を促します。
【トーク本文案】
今日の放送はいかがでしたでしょうか？
今回は、本日10月30日に正式発足したバンサモロ自治政府のニュースと、対立をほぐす「黒子」の対話術についてお話ししました。
ここで一句。
プライドを（ぷらいどを） 立てて引きよせ（たててひきよせ） 黒子の手（くろこのて）
相手のプライドを倒そうとせず、優しく立ててあげる。自分は黒子となって陰で支えることで、こじれた心も自然と引き寄せられていく様子を詠みました。
この番組は、毎週月曜日から金曜日の朝7:00に更新しています。
みなさんの心がすーっと軽くなる時間を届けていきますので、ぜひチャンネルの『フォロー』と『いいね』をお願いしますね。
リスナーのみなさんからの「身近な話し合いで意識していること」などのコメントも、楽しみにお待ちしています。
争わず　心をほぐす　対話術
今日からできる　毎朝一緒に
それでは、今日も自分の視点をやわらかくほぐしながら、素敵な一日に。行ってらっしゃい！