# 農業基本法から食料・農業・農村基本法へ。25年ぶりの大改正 おはようございます。細野剛史です。 今週から衆議院の方はですね様々な法案の審議に入るということで、今日はですね その中でも最も中心的な法案である 食料農業農村基本法の改正案というのを皆さんに説明をしたいと思います。 もともと日本には農業基本法という法律があったんです。 それがですね1999年、今から25年前に この食料農業農村基本法に変わったんですね 農業基本法というと農業産業ということにかなり特化をした名前ですけれども そこに食料であるとかまた農村という言葉が入ることによってですね 国民の問題、食料を食べるのは国民ですのでさらには農村という地域ですね そういった面の問題も合わせてここでしっかり定めていくという こういう形の法律になっていたんですね ところが25年というのはねこれちょっと長くですね 放置をしすぎた感があると思いますね この間も大きく環境変わりましたのでやらなければならないことがたくさんあったわけです 深刻な状況というのもあるわけですね それに対応するための法改正ということですが 時間が相当経過をしてますのでねそれに対応した大きな変化をしっかりとですね受けて 農業も変わっていかなければならないということだと思います 次のチャプターから具体的な内容に入りたいというふうに思います # 法改正のポイント解説 今回の法改正の最大の特徴の一つは、食料安全保障の確保というのを規定をしたことなんですね。 食料安全保障というのはちょっと聞き慣れないかもしれません。一般的な安全保障というとですね、いわゆる国防ですね。 自衛隊、まあこれ日本以外では軍事というわけですけれども、それをイメージされると思うんです。 ただ、一般的な安全保障という言葉はですね、もう少し広い概念でして、その中にいくつかのテーマが入るんですね。 例えばエネルギー安全保障。エネルギーが確保できなければ国は存続できませんので、これはもう確立した言葉としてあります。 それに加えて、食料安全保障という言葉が今回法律の中に入ったということです。 少し古い話になるんですけれども、大平正義政権の時にですね、総合安全保障という言葉が使われていまして、その中身というとですね、このいわゆる軍事面とエネルギーと食料が主だったんですよね。 もうかれこれ大平政権から40年ぐらい経ってるんでしょうかね。時間を経てですね、ついにこの法案の中にこの食料安全保障という言葉が入ることになりました。 じゃあその具体的な中身は何かということで言うとですね、法律の第2条の第1項に次のような言葉があります。 良質な食料が合理的な価格で安定的に供給され、かつ国民一人一人がこれを入手できる状態。 まあいろんな要素をここに入れたわけですね。良質な食料ですね、当然安全でなければなりませんし、美味しいに越したことはありませんよね。 それが合理的な価格、これ合理的な価格って両面あるわけですね。 生産する側が生活できるような価格という面と、消費者の側が安心して買えるような価格という、高すぎてもいかんし安すぎてもいかんという、これにそういう意味が含まれています。 安定的に供給される、これは国内だけではなくて輸入も含めてですけれども、食料品があったりなかったりということであれば皆さん安心して生活できませんから、 安定的に供給をされて、そして国民一人一人がこれをですね、きちっと入手できる。ここにはいろんな要素が含まれます。 これが食料安全保障ということで定義をしたわけですね。そのためにやらなければならないことはいろいろあります。 やはりですね、農家の皆さんが安定的に農業をできるようにしなければなりませんので、農業の生産基盤の確保というのが大変重要になります。 日本の場合はですね、農地が小分けでですね、かなり分かれていたものですから、それを集約する取り組みというのがこの長年行われてきたという歴史があるんですよね。 そして基盤という意味ではやはり経営の基盤というのも重要になります。個人の農業も重要ですけれども、最近はですね、生産をされるこの割合で言うならば、 だいたい4割ぐらいがですね、いわゆる団体経営というものになってきているんですね。 ですから従来の農業といえば個人の経営主体というものから大きくイメージが変わってきていて、そういう法人のですね経営基盤も強化をしていかなければならない。 こういったものがですね、その中には含まれています。そしてですね、経営基盤を安定化させるという意味では一つ深刻な問題がありまして、 我が国は人口が減っているんですね。つまり農業もですね、消費が減っているわけですね。食料についても。そしてそれを補う意味でも、また 付加価値を高めてですね、利益を確保する上でも、海外への輸出を図っていくということが重要になっていきます。 そういったですね、経営基盤や輸出のルートも確保することによって、食料が安定的に供給できる能力が常に維持されるという状況を積極的に作っていくということになるんですね。 そして合理的な価格ですけれども、その中にはですね、農業者、農家もあるし、食品事業者というのもありますね。消費者というのも含まれます。 その3者がすべてきちっと納得できるような価格が継承されなければならないということですね。農業というとですね、戦後一時産業としてずっと大臣されてきたわけですけれども、一方で 高校業などの二次産業、さらにはサービス業の三次産業に押されまして、確かに農家の数自体はぐっと減ってきたという歴史があるんですね。 しかしこの産業全体で言うならばですね、農業であるとか食料関連産業全体で言うと、全体の金額というのは120兆円ほどありましてね、巨大な産業なんですよね。 この巨大な産業、当然農家もいるけれども、食品製造業もいて、関連の流通業もあって、外商産業もありますよね。皆さん飲食店で食事すると思うんですが、 そういうもの全体がくちっと持続できるような体制をしなければならない。これがこの法案のですね、一つの大きな柱になっています。 そして一人一人が安定的に供給できるという意味では、食品アクセスというのが重要になってくるんですね。 ラストワンマイルみたいな言葉聞いたことあるでしょうか。皆さんのですね、近所までは例えばスーパーなんかにはですね、食料品はあるんですけれども、 今、高齢化をしてますのでね、そこまでなかなかたどり着くことができない方々がいらっしゃるわけですね。 そういった方々に最後の1マイルをどう届けるか、いろんな方法があると思うんですけれども、 宅配を充実をさせるとかですね、また最近はですね、結構その販売者みたいなものをその地域まで具体的にですね、 生かせるサービスを提供しているような事業者とか、さらには市町村なんかでやっているところがありますよね。 そういったことについて確保していくというようなことも政策の中に入っています。 そして忘れてはならないのは輸入なんですよね。カロリーベースでいうと、我が国の場合はですね、食料自給率は4割を切っています。 特に厳しいと言われていたのがカロリーベースでいうとですね、小麦や大豆なんですが、ここ10数年、20年ぐらいかな、 少しずつですけれどもそこは向上させていったという経緯はあるんですが、まだ自給率は4割を下回った状況のままですね、なかなか上昇には転じていないんですよね。 そのことを考えると、輸入相手国をしっかりと確実に確保していく必要があるということなんですね。 特にですね、小麦をめぐっては非常に世界がこの数年混乱をしました。 世界の小麦の生産だか輸出だかというのを見ると、ロシアとかウクライナっていうのはものすごく存在感が大きいんですよね。 我が国の場合にはそこは両国にはあまり頼っていなくてですね、例えばオーストラリアであるとかアメリカなんかから輸入していますので、 影響は最小限に防ぐことができたけれども、やはりどこから輸入するかというのは極めて重要ですよね。 また大豆なんかの場合もですね、ブラジル、アメリカというあたりが大きな国ですから、そういった国々とのしっかりとした関係を作っていくということが重要になります。 単にですね、相手国として有効的な関係にあるだけではなくて、その国に積極的に投資をしてですね、確実に日本に入ってくるようにルートを確保していく。 これぐらいしないとですね、国際的な環境を考えると、食料安全保障が確保できないということになってきます。 そして具体的な政策としては、さらに3つ皆さんにご紹介をしたいと思います。 1つはですね、環境への負荷を小さくするということなんですね。意外に思われるかもしれませんけれども、農業というのは結構温室効果ガスを出すんですね。 ハウスなんかの燃料というのもありますし、あとは家畜のですね、排泄物であるとか、あと牛のゲップなんかは有名ですけどね。 そこも含めてトータルにどのようにしてですね、環境負荷を下げていくのか、農業生産はもちろんですけれどもね、輸送も含めてですね、大きな課題の一つだということができます。 そして2つ目に持続的な発展ということで、様々な新たな取り組みをしていかなければなりません。 例えばスマート農業みたいなものですね、ドローンや最新の情報技術を使ってですね、適正な農業をやっていくであるとかね。 あとは知的財産ですね、これを守って確実に付加価値の高い商品を出していく。 かつてですね、例えばサクランボなんかを山形なんかが頑張って作ってたわけですけれども、海外でですね、もういきなり作られるようになったみたいな話がありましたけれども、そんなことがあってはならないということですね。 そして最後に農村の振興なんです。農業を守っていくということは、取りも直さず農村を守っていくということになるんですね。 逆に言うならば、農村が荒廃をしてしまえば農業を続けることは難しくなるわけですね。 そこで例えば、観光とコラボレーションする農博、農家に宿泊するであるとか、あと農福連携であるとか、長寿被害対策であるとか、そういったところが大変重要になってきます。 ざっと理念をご紹介をしましたけれども、これらの理念をこの法律に書いて、政策を書いた以上は、予算をつけて実現をしていかなければなりません。 法改正をするというのは、予算の確保も含めて責任を持ってやれるという、ここに最大のポイントがあることを皆さんにご紹介をしたいと思います。 # 明日はプレミアム放送で日本の食料安全保障の危機的現状を解説します 安全な食料品を安定的に入手するというのは、人間の生存にとって不可欠です。 皆さんも食については関心はあると思うんですが、現実問題として食料品が手に入らないということは日本ではないので、 そこまで危機感はないという方がおられるかもしれない。 しかしですね、水面下では相当危機的な状況というのが広がっているんですよね。 国内の農業のこれからの存続が果たして可能かどうか、世界から食料品を移入しなければならないんだけれども、 実は政府もですね、例えば関係をする消費者なんかも、ウクライナでの侵攻があってからですね、ロシアによる相当白票を踏む思いで確保したということがあります。 また消費者の皆さんもですね、そういった環境の中で値段確実に上がってますからね。 そうなってくると大丈夫なんだろうかという思いを持っていらっしゃる方も出てきていると思うんですよね。 そこで明日はプレミアム放送の中で、日本のこの食料事情というのがどれぐらい危機的な状況になっているのかということをですね、解説をしてみたいというふうに思います。 どうぞ明日はプレミアムということでお付き合いをいただければというふうに思います。 # スマホ新法について貴重なご意見いただきました いただいたコメントの中から、お二人のコメントに私もお答えをしたいと思います。 まず、カツさん、Apple Storeのオープン化には反対です。 セキュリティ検証をAppleに任せれば、検証手数料が高く設定されて、 アプリの配布手数料の減額という目的には、あまり有効でないように思いますし、 信頼できる第三者機関というのも、本当にそんな機関を設立して、 安価に同等サービス・セキュリティを提供できますか?無理でしょう。 セキュリティの観点から、ぜひApple Storeは現状維持で、手数料対応は他の手段でお願いします。 カツさんのこのご意見というのは、確かに一理あるんですよね。 Appleのセキュリティというのは、かなり高度に設計をされているという面がありますからね。 それを維持しながら、どうやってこの手数料を下げていくかということなんですけどね。 ただ逆にね、これその他の手段でできるかというと、結構難しいんですよね。 Appleに下げろというのは、これは公的機関ではありませんのでね、できませんのでね、 やり方は一工夫も二工夫も必要だというふうに思いますね。 カツさん、非常に貴重なご意見だと思います。ありがとうございます。 もう一人ですね、コーツサ・カズヒロさん。 昨年よりいつもボイシー拝聴しております。農業経営コンサルタントをしており、 このボイシーでも農家の学校というチャンネル名で、農業経営者向けの発信をしております。 今年改正の食料、農業、農村基本法について、ぜひ政治家の方のご意見を伺いたいと思って楽しみにしております。 日本の農業の最大の課題は、現場の農家、農業関係者、農水省、政治家を含め、 どんな状態が日本農業の理想なのかというビジョンが、 全く見えない、もしくは見えていない、もしくは見えない状況が、 迷走を生んでいるというのが個人的意見ですということですね。 甲地田さんの放送、私も聞かせていただいております。 農家のアドバイスをしておられるということでね、 農家の皆さんの先生ですから、広い視点からですね、 いろんなアドバイスをしておられるということで、大いに参考にさせていただいております。 農水省はね、いい役所なんです。本当に地域のことを考えてるし、一生懸命やってるんですけども、 特効薬があるわけではないもんですからね、 そのあたりは、甲地田さんと一度ね、話をさせていただければなというふうに思っております。 その他の方からのコメントは、ちょっと中身はご紹介できませんが、 お名前をお読みしたいと思います。 宮地先生ね、ファン多いんですね。 いやー、人気ですね。ちょっと一度お話をさせていただければと思います。 タケノミさん、豆太郎さんも宮地さんファンということでね、 セキュリティ技術者さん、牙おゆさん、多くのコメントをいただいております。 本当、コメント同士のやりとりもかなり増えてきましたのでね、 私も学びになりますけれども、それぞれの皆さんでやりとりをしていただくのも、 非常に私にとってはですね、勉強になりますので、 ぜひ積極的にそういったこともしていただければありがたいというふうに思います。 先ほども申し上げましたけど、明日はね、プレミアム放送でさらに突っ込んで、 農業について話をしてみたいと思いますので、 ぜひご覧にもいただいて聞いていただければというふうに思います。 それでは今日も元気にいってらっしゃい。